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| 글로벌마인드·실무능력 다 갖춘 사람 찾으려니… |
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이명박 정부의 첫 국무총리에 대한 하마평이 무성한 가운데 수많은 이름이 언론에 오르내렸다. 이 당선인은 지난 14일 신년 기자회견에서 “차기 총리는 세계 시장을 다니면서 자원 외교 등 여러 분야에서 일할 것”이라고 말했다.
하지만 이날 언급된 ‘자원 외교’ 총리를 놓고도 관측이 엇갈리고 있다. 당선인이 경제형 총리를 염두에 두고 있다는 추론에서부터 외교가형 총리, 실무형 총리가 될 것이라는 전망까지 다양하게 나오고 있다. 일각에서는 정부조직 개편에 따라
기능이 축소되는 총리실이 ‘독자적인 영역’을 지키기 위해서는 거물급 정치인이 임명돼야 한다는 논리를 편다. 18일에도 완강한 고사 의견을 밝힌 박근혜 전 한나라당 대표가 여전히 ‘최선의 카드’라는 주장이 나오는 이유다.
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역대 정권들은 총리를 뽑을 때 실무 능력보다는 경력이나 출신 지역, 도덕성 등을 우선 감안해 정치적 상황에 맞게 고르는 경우가 많았다. 이 때문에 1980년대 이후 역대 총리를 경력과 임명 배경 등을 기준으로 분류해 보면 대략 7∼8가지의 다양한 유형이 나타난다.
진보 정권에서 득세한 실세·여성총리
박 전 대표의 총리 임명이 현실화되면 정치인 실세 총리의 부활을 의미한다. 우리나라 헌정사에서 김종필(JP)·이해찬 전 총리가 이 유형에 해당된다.
김대중(DJ) 전 대통령과 DJP 연합으로 등장했던 JP는 80∼90년대 ‘대독 총리’ ‘의전 총리’로 격하됐던 국무총리의 개념을 확 바꿔놓은 인물이다. 박정희 전 대통령 시절인 71년에 이어 두 번째로 총리가 된 그는 총리실 산하 국무조정실장을 장관급으로 격상시키는 등 막강 총리로 군림했다. 박 전 대표가 총리가 되면 JP처럼 일정 몫의 장관에 대해 제대로 된 제청권을 행사할 것이라는 예상도 있다. JP에 이어 자민련 몫으로 총리를 했던 박태준·이한동씨도 정치인 출신 총리다.
JP 못지않게 힘이 셌던 총리가 노무현 정부의 이해찬 전 총리다. 노 대통령의 이른바 분권형 국정 운영으로 힘을 얻어 대(代)통령이라는 소리까지 들었다. 국회에서는 의원들과 거친 언어를 주고받는 ‘강단’을 보이다 3·1절 골프 파문으로 낙마했다.
실세까지는 아니었지만 법에 보장된 총리 권한을 제대로 행사했던 인물로는 강영훈·이회창 전 총리가 꼽힌다.
박 전 대표나 대통령직 인수위원장을 맡은 이경숙 숙명여대 총장이 총리로 임명될 경우 한명숙 전 총리에 이어 2호 여성총리를 기록하게 된다. 앞서 2002년 DJ 정부 때 장상 이화여대 총장이 총리 후보로 지명됐지만, 국회의 동의를 받지 못했다. DJ는 당시 아들이 비리 혐의로 구속되는 위기 상황 속에서 ‘헌정사상 최초의 여성총리’라는 깜짝 카드를 내밀며 정국 전환을 시도했다.
국무총리 정무비서관을 지낸 이재원(건양대 행정학과) 교수는 저서 대한민국의 국무총리에서 역대 정권의 총리 임명은 이처럼 그때그때의 정치적 상황에 맞게 다양한 국면 전환용 카드로 활용됐다고 분석한다.
예를 들어 ‘보통사람의 위대한 시대’라는 구호를 내세웠던 6공화국은 국민주택에 20년 이상 살고 있던 서울대 총장 출신의 이현재 전 총리를 등장시켰다.
‘아마추어 좌파 정권’이라는 비아냥을 들었던 노무현 정부는 ‘행정의 달인’으로 불리는 고건씨를 첫 총리로 지명해 안정감을 보강하는 식이었다.
비영남 총리가 대세
80년 이후 총리 임명 과정에서 가장 많이 고려됐던 것이 출신 지역이다. 이른바 지역화합형 총리다. 이 당선인이 총선 민심을 겨냥해 충청 출신 인물(심대평·이원종)을 검토 대상에 올린 것도 이런 맥락이다.
과거 영남 출신 대통령들은 비영남 총리를 임명해 지역 편중을 보완하는 방식을 썼다. 전두환·노태우·김영삼(YS)·노무현 등 영남 출신 대통령 밑에서 총리를 했던 영남 출신 인사는 단 두 명(노재봉·이수성)에 불과하다. 유창순·신병현·노신영·강영훈·정원식·현승종·이회창·이영덕·한명숙 전 총리는 이북 출신이고, 김상협·진의종·이한기·황인성·고건 전 총리와 한덕수 현 총리는 호남 출신이다.
광주 유혈 진압 후유증으로 지역 민심이 악화되자 전두환 대통령은 80년대 중반 이후 줄줄이 호남 출신 총리(김상협·진의종·이한기)를 등장시켰다. DJ의 대선 패배로 충격에 빠진 호남 민심을 달래기 위해 YS도 첫 총리로 전북 출신 인사(황인성)를 낙점했다.
현재 총리 후보로 많이 거론되고 있는 손병두 서강대 총장은 경제총리 카드로 꼽힌다. 출범 초 경제 회생을 제1의 국정과제로 삼았던 제5공화국이 경제전문가(남덕우·유창순)를 연이어 기용한 것을 연상시킨다. 정권 말기 한·미 자유무역협정(FTA) 비준 동의에 주력했던 노무현 정부가 통상전문가 한덕수 총리를 발탁한 것도 이 범주다.
글로벌 마인드를 갖춘 외교 전문가라는 점 때문에 총리 후보로 떠오르고 있는 한승주 고려대 총장서리는 유신 말기 총리를 했던 최규하 전 대통령과 같은 외교관 총리로 분류된다. 최 전 대통령은 주말레이시아 대사와 외무장관을 지낸 정통 외무관료 출신이다. 대통령을 대신한 외교 행사가 점점 많아지고 있다는 점에서 긍정적인 평가를 받는다. 군 출신이지만 주영국대사 등 외교관 생활을 오래했던 강영훈 전 총리도 이 유형에 속한다.
대학총장 출신인 안병만·정운찬 교수는 학자형 총리 후보군이다. 출신 경력으로 따지면 역대 총리 중 가장 많았던 유형이다. ‘깨끗한 정부’라는 이미지를 만들기 위해 역대 정권은 수시로 학자 출신 인사들을 발탁했다. 김상협·이현재·현승종·이수성 전 총리는 대학총장을 지냈고, 이한기·정원식·이영덕·이홍구 전 총리도 대학교수 출신이다.
총리 하마평이 나도는 김학준 동아일보 사장은 DJ 정부 때 총리 후보로 지명됐던 장대환 매일경제신문 회장과 같이 언론계 출신 인사로 분류된다. 이회창·김석수 전 총리는 대법관 출신이다.
역대 정부 마지막 총리를 지낸 김정렬·현승종·김석수 전 총리 등은 선거 중립을 이유로 임명된 선거 관리형 총리로 묶인다.
꺼지지 않는 총리 폐지론
새 정부 실세로 꼽히는 한나라당 정두언 의원은 2001년 펴낸 저서 최고의 총리, 최악의 총리에서 총리 폐지론을 주장했다. 정 의원은 총리실 등에서 직업 공무원으로 20년 가까이 일한 정통 관료다. 헌법에 엄연히 ‘행정 각부를 통할’하는 자리로 돼 있지만 실제로는 대통령 보호를 위해 국면 전환용, 민심 수습용으로 활용되는 총리제를 유지하기 위해 막대한 예산을 쓸 필요가 있겠느냐는 게 그의 주장이다. 책에는 총리의 법적 권한을 행사하겠다며 “통일안보정책조정회의의 결정 사안을 보고하라”는 지시를 했다가 YS의 격노를 사 경질됐던 이회창 전 총리의 사례도 소개돼 있다.
실제로 이런 총리 폐지론은 많은 헌법학자와 정치학자의 지지를 받고 있다. 헌법학계 원로인 허영 전 연세대 법대 교수는 “대통령제가 가장 잘 운용되는 미국에도 총리제도는 없다”며 “대통령제와 맞지 않는 총리제도는 차기 개헌 시 폐지하는 게 맞다”고 강조했다. 미국은 대통령이 직접 행정 각 부처를 관할하면서 유고 등을 대비해 행정 실무 권한이 없는 부통령을 둔다는 설명이다.
하지만 총리의 역할이 여전하다는 반론도 있다. 한국의 국제적인 위상이 높아지면서 외국의 실권형 총리를 상대하는 총리가 꼭 필요하고, 대통령의 과중한 업무를 감안하면 부처 간 갈등 조정 등의 업무는 총리에게 맡기는 것이 좋다는 얘기다. 유병용 한국학중앙연구원 교수는 “권력 분점 차원에서도 대통령과 총리가 역할을 적절히 분담하는 것이 바람직해 보인다”며 “내각책임제가 세계적인 추세임을 감안해서라도 새 정부는 제대로 된 사람을 뽑아 총리 자리를 실질적으로 운영해야 할 것”이라고 충고했다.
윤창희 기자
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| “이명박의 새 별명은 ‘from now’” |
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‘현장에서 떨어진 사람, 현장을 무시하는 사람은 이명박 정부에서는 같이 일하기 어렵지 않을까 생각합니다’.
‘2006년 12월 신년사 작성을 위해 머리를 맞대고 올해의 영웅을 선정했습니다. 김연아 선수, 박태환 선수, 하인스 워드…. 그때 이 당선인은 부산 화재현장에서 주민을 구하고 순직한 고 서병길 소방위를 넣으라고 하더군요’.
요즘 이명박 당선인의 홈페이지(www.mbplaza.net)에 이어지는 이 당선인 소개 글이 눈길을 끈다. 바깥사람들이 잘 모르는 이 당선인의 면모를 보여주는 내용이다. 이 글을 연재하는 주인공은 대통령직 인수위 기획조정분과 김용태(40·사진) 전문위원. 2005년부터 이 당선인의 연설문 작성 등을 도와온 ‘그림자 참모’다.
김 전문위원은 18일 아직 공개되지 않은 사연을 묻는 기자에게 “요즘 인수위·비서실 사람들 사이에 이 당선인은 ‘프롬 나우’(from now·지금부터)라는 이름으로 통한다”고 밝혔다. 이 당선인이 과거의 내 편, 네 편을 가리지 않고 철저하게 앞으로 무엇을 할지를 두고 사람을 판단한다는 의미로 붙여진 별칭이다. 김 전문위원은 “선거 때 기여했다고 좋은 지역구 공천 등을 기대하는 사람은 다른 이들로부터 ‘이 당선인은 프롬 나우인데 턱도 없는 소리’라는 핀잔을 듣게 된다”고 말한다.
업무에서 실수해 ‘물먹은’ 사람도 마찬가지. 이 당선인의 측근들은 “프롬 나우인데 지금이라도 노력해서 준비해야지 가만히 있으면 안 된다”고 충고한다.
보고 시간에 이 당선인의 질책이 매섭다는 건 잘 알려진 사실. 오랫동안 일했던 사람도 평이하거나 형식적인 보고서를 냈다간 혼쭐이 난다. 김 전문위원은 “이 당선인이 두 달 정도 연구를 맡긴 팀이 있었는데 평범한 결과물을 가져오자 ‘이런 거 쓰려고 사람 모으고 시간 썼느냐’고 핀잔을 준 뒤 한동안 아예 찾지를 않더라”며 “싫은 소리를 듣더라도 튀는 아이디어를 내는 게 차라리 낫다”는 견해를 밝혔다.
보고 자리가 바늘방석이라는 사실이 널리 알려지며 아침 보고 시간을 확보하기 위한 경쟁이 치열해졌다고 한다. 연일 강행군하는 이 당선인인지라 그래도 머리가 맑은 아침 시간에 설명을 해야 ‘깨지는’ 빈도가 낮다는 경험이 공유되면서다. 대신 저녁 보고를 하면 뜻밖의 감동을 받게 될지도 모른다.
“이 당선인이 야단을 많이 치지만 마음이 약해서 어떻게든 풀어주는 경우가 많아요. 저녁에 자택에 보고하러 갔다 실컷 ‘깨지고’ 나면 이 당선인은 대문까지 나와 배웅하곤 하지요.”
그러나 쑥스러움 때문인지 면전에서 위로하기보다는 우회적으로 달래주는 경우가 많다고 한다.
김 전문위원은 “이 당선인 지시를 받고 머리를 쥐어짜며 발표문을 썼는데 내용을 보더니 ‘너 글이 이게 뭐냐, 과격하게’라며 심하게 질책을 하시더라”며 “사무실에서 나와 기분이 상해 있는데 다른 사람을 통해 ‘용태 녀석이 글은 잘 쓰는데 가끔 뜬금이 없어서…. 그런데 글은 잘 써’라고 얘기했다는 소리를 전해 듣고 마음이 풀렸다”는 경험담을 들려줬다.
형식적인 일 처리 못지않게 이 당선인이 싫어하는 행동은 전문성 없는 사람이 무의미한 일반론을 늘어놓는 것. “모르면 가만히 있는 게 상책”이라고 귀띔한다.
이 당선인은 자신 때문에 고초를 겪은 사람은 ‘칼같이’ 챙긴다. 국정원 등 핵심 기관을 맡는 인수위 정무분과의 간사로 진수희 의원을 발탁한 것이 대표적인 사례. 진 의원은 ‘BBK 공방’이 한창이던 지난해 9월 ‘청와대 개입설’ 등을 주장했다는 이유로 청와대 등으로부터 명예훼손 혐의로 고소당해 불구속 기소됐다. 이 당선인은 인수위 인선 과정에서 진 의원을 각별히 챙겼다는 후문이다.
김 전문위원은 “이 당선인을 돕던 사람이 곤경에 처하게 되면 이 당선인은 관련된 사람들을 ‘어떻게 일 처리를 해서 이런 어려움을 겪게 했느냐’며 질책한다”고 전했다.
그는 ‘이 당선인과 일하면서 어떤 때가 힘드냐’는 질문에 뜻밖에도 “식사 자리”라고 대답했다. 이 당선인은 대식가일 뿐만 아니라 함께 앉은 사람들에게도 계속 많이 먹으라고 권한다고 한다. “말에 그치는 게 아니고 음식을 다른 사람 접시에 올려주며 다 먹으라고 말한다”면서 “먹는 모습이 시원치 않으면 ‘음식 아까운 줄 모른다’ ‘젊은 녀석이 그렇게 먹고 무슨 일을 하겠느냐’는 소리를 듣는다”고 털어놨다.
재미있는 에피소드 하나.
2006년 초 ‘황제 테니스’로 연일 공격을 당하던 때 단골로 다니던 서울 광화문의 포항식 막회집에서 저녁 겸 회의가 열렸다. 다들 침통한 얼굴로 밥을 잘 못 넘기고 있을 때 열심히 식사하던 이 당선인이 갑자기 한마디를 던졌다.
“여기 꽁치 한 마리 더!”
김 전문위원은 “이 당선인의 힘은 ‘밥심’인 거 같다”고 평했다.
대전고·서울대 정치학과를 나와 중앙일보 기획위원 등을 지낸 김 전문위원은 여러 인맥으로 이 당선인과 묶였다. 강만수 인수위 경제1분과 간사의 소개로 이 당선인과 일하게 된 김 전문위원은 1990년대에는 이재오 전 최고위원, 김문수 경기도지사와 함께 민중당에서 활동했다. 이 당선인의 조언자인 이화여대 김원용 교수, 삼성 구조조정본부 기획팀장 출신인 지승림 알티캐스트 사장과도 가깝다. 4월 총선에서 서울지역 출마를 준비 중이다.
김 전문위원은 “이 당선인의 진면목을 알리고 싶어 글을 쓰기 시작했다”며 “앞으로도 재미있는 뒷얘기들을 풀어놓을 생각”이라고 말했다.
강주안 기자
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| “이명박의 새 별명은 ‘from now’” |
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‘현장에서 떨어진 사람, 현장을 무시하는 사람은 이명박 정부에서는 같이 일하기 어렵지 않을까 생각합니다’.
‘2006년 12월 신년사 작성을 위해 머리를 맞대고 올해의 영웅을 선정했습니다. 김연아 선수, 박태환 선수, 하인스 워드…. 그때 이 당선인은 부산 화재현장에서 주민을 구하고 순직한 고 서병길 소방위를 넣으라고 하더군요’.
요즘 이명박 당선인의 홈페이지(www.mbplaza.net)에 이어지는 이 당선인 소개 글이 눈길을 끈다. 바깥사람들이 잘 모르는 이 당선인의 면모를 보여주는 내용이다. 이 글을 연재하는 주인공은 대통령직 인수위 기획조정분과 김용태(40·사진) 전문위원. 2005년부터 이 당선인의 연설문 작성 등을 도와온 ‘그림자 참모’다.
김 전문위원은 18일 아직 공개되지 않은 사연을 묻는 기자에게 “요즘 인수위·비서실 사람들 사이에 이 당선인은 ‘프롬 나우’(from now·지금부터)라는 이름으로 통한다”고 밝혔다. 이 당선인이 과거의 내 편, 네 편을 가리지 않고 철저하게 앞으로 무엇을 할지를 두고 사람을 판단한다는 의미로 붙여진 별칭이다. 김 전문위원은 “선거 때 기여했다고 좋은 지역구 공천 등을 기대하는 사람은 다른 이들로부터 ‘이 당선인은 프롬 나우인데 턱도 없는 소리’라는 핀잔을 듣게 된다”고 말한다.
업무에서 실수해 ‘물먹은’ 사람도 마찬가지. 이 당선인의 측근들은 “프롬 나우인데 지금이라도 노력해서 준비해야지 가만히 있으면 안 된다”고 충고한다.
보고 시간에 이 당선인의 질책이 매섭다는 건 잘 알려진 사실. 오랫동안 일했던 사람도 평이하거나 형식적인 보고서를 냈다간 혼쭐이 난다. 김 전문위원은 “이 당선인이 두 달 정도 연구를 맡긴 팀이 있었는데 평범한 결과물을 가져오자 ‘이런 거 쓰려고 사람 모으고 시간 썼느냐’고 핀잔을 준 뒤 한동안 아예 찾지를 않더라”며 “싫은 소리를 듣더라도 튀는 아이디어를 내는 게 차라리 낫다”는 견해를 밝혔다.
보고 자리가 바늘방석이라는 사실이 널리 알려지며 아침 보고 시간을 확보하기 위한 경쟁이 치열해졌다고 한다. 연일 강행군하는 이 당선인인지라 그래도 머리가 맑은 아침 시간에 설명을 해야 ‘깨지는’ 빈도가 낮다는 경험이 공유되면서다. 대신 저녁 보고를 하면 뜻밖의 감동을 받게 될지도 모른다.
“이 당선인이 야단을 많이 치지만 마음이 약해서 어떻게든 풀어주는 경우가 많아요. 저녁에 자택에 보고하러 갔다 실컷 ‘깨지고’ 나면 이 당선인은 대문까지 나와 배웅하곤 하지요.”
그러나 쑥스러움 때문인지 면전에서 위로하기보다는 우회적으로 달래주는 경우가 많다고 한다.
김 전문위원은 “이 당선인 지시를 받고 머리를 쥐어짜며 발표문을 썼는데 내용을 보더니 ‘너 글이 이게 뭐냐, 과격하게’라며 심하게 질책을 하시더라”며 “사무실에서 나와 기분이 상해 있는데 다른 사람을 통해 ‘용태 녀석이 글은 잘 쓰는데 가끔 뜬금이 없어서…. 그런데 글은 잘 써’라고 얘기했다는 소리를 전해 듣고 마음이 풀렸다”는 경험담을 들려줬다.
형식적인 일 처리 못지않게 이 당선인이 싫어하는 행동은 전문성 없는 사람이 무의미한 일반론을 늘어놓는 것. “모르면 가만히 있는 게 상책”이라고 귀띔한다.
이 당선인은 자신 때문에 고초를 겪은 사람은 ‘칼같이’ 챙긴다. 국정원 등 핵심 기관을 맡는 인수위 정무분과의 간사로 진수희 의원을 발탁한 것이 대표적인 사례. 진 의원은 ‘BBK 공방’이 한창이던 지난해 9월 ‘청와대 개입설’ 등을 주장했다는 이유로 청와대 등으로부터 명예훼손 혐의로 고소당해 불구속 기소됐다. 이 당선인은 인수위 인선 과정에서 진 의원을 각별히 챙겼다는 후문이다.
김 전문위원은 “이 당선인을 돕던 사람이 곤경에 처하게 되면 이 당선인은 관련된 사람들을 ‘어떻게 일 처리를 해서 이런 어려움을 겪게 했느냐’며 질책한다”고 전했다.
그는 ‘이 당선인과 일하면서 어떤 때가 힘드냐’는 질문에 뜻밖에도 “식사 자리”라고 대답했다. 이 당선인은 대식가일 뿐만 아니라 함께 앉은 사람들에게도 계속 많이 먹으라고 권한다고 한다. “말에 그치는 게 아니고 음식을 다른 사람 접시에 올려주며 다 먹으라고 말한다”면서 “먹는 모습이 시원치 않으면 ‘음식 아까운 줄 모른다’ ‘젊은 녀석이 그렇게 먹고 무슨 일을 하겠느냐’는 소리를 듣는다”고 털어놨다.
재미있는 에피소드 하나.
2006년 초 ‘황제 테니스’로 연일 공격을 당하던 때 단골로 다니던 서울 광화문의 포항식 막회집에서 저녁 겸 회의가 열렸다. 다들 침통한 얼굴로 밥을 잘 못 넘기고 있을 때 열심히 식사하던 이 당선인이 갑자기 한마디를 던졌다.
“여기 꽁치 한 마리 더!”
김 전문위원은 “이 당선인의 힘은 ‘밥심’인 거 같다”고 평했다.
대전고·서울대 정치학과를 나와 중앙일보 기획위원 등을 지낸 김 전문위원은 여러 인맥으로 이 당선인과 묶였다. 강만수 인수위 경제1분과 간사의 소개로 이 당선인과 일하게 된 김 전문위원은 1990년대에는 이재오 전 최고위원, 김문수 경기도지사와 함께 민중당에서 활동했다. 이 당선인의 조언자인 이화여대 김원용 교수, 삼성 구조조정본부 기획팀장 출신인 지승림 알티캐스트 사장과도 가깝다. 4월 총선에서 서울지역 출마를 준비 중이다.
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강주안 기자
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| [알림] `SUCCESS TV` 조인스에 명강연 사이트 개설 |
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