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새로 짓는 서울시청사는 세계 도시의 시청사와 겨룰 수 있어야 한다. 그러기 위해서는 경복궁과 숭례문 사이의 공간 축을 훼손하고 들어선 현 서울시청사 자리에 한성 제1청사를 짓고, 인구 1,000만 도시 서울의 1번 가로인 한강에 제2청사를 짓는 ‘서울, 한강 르네상스’ 계획을 세워야 한다.
세계의 도시광장과 시청사 원고를 마감하던 날 숭례문이 불타 버렸다. ‘종묘~남산 간 재개발계획’과 ‘여의도 마스터플랜’을 담당한 이후 40년 가까이 서울을 공부한 사람으로서 참으로 참담한 심정이었다.
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▶1 런던의 옛 도시구역인 더 시티의 행정을 담당하는 길드하우스.
2, 3 특별구와 파리 일드프랑스 등 행정적으로 구분된 파리의 대표공간인 파리시청사의 전면 사진과 멀리서 바라본 모습. | | 2002년 8월과 9월 사이 <중앙일보>에 여섯 번에 걸쳐 ‘고도(古都) 서울 살리기’를 연재할 때 경복궁과 숭례문을 잇는 ‘서울상징가로’와 도시광장 안을 제안한 후 구체적인 안으로 더 진행하지 못한 것이 후회스러웠다. 말하는 것도 중요하지만 아무 말 하지 않는 것도 필요하다는 생각에서 세계 도시광장과 시청사를 타산지석으로만 말하는 원고를 끝낸 참이었지만, 생각을 바꾸었다.
목격자는 증언해야 하고, 작가는 남이 보지 못한 것을 보았으면 이를 쓰거나 그려야 한다. 지난 4년 몸이 좋지 않아 한 발 물러섰던 것인데, 잘못돼 가는 일을 모른 체하는 것은 작가와 지식인의 의무를 포기하는 것이라는 생각에서 십 수년째 헤매고 있는 신서울시청사 설계에 대한 원고를 덧붙였다.
숭례문의 시간과 공간은 죽었다. 생명은 자기를 복제하지만 문명은 진화한다. 숭례문은 복원해야 하지만 건축적 복원은 복제일 뿐 600년의 시공간을 다시 존재하게 하지는 못한다. 숭례문의 복원은 숭례문의 도시적 진화를 함께 이루어야 한다.
‘고도(古都) 살리기’는 역사 공간 보존과 창조적 공간 만들기가 함께 이뤄져야 한다. 광화문과 숭례문 복원이 역사도시 서울의 소극적 복원이라면, 태평로 1번지의 신서울시청사 건립은 역사도시의 진화에 속하는 일이다. 현재 진행 중인 신서울시청사를 원점에서 다시 검토해야 한다. ‘고도 살리기’는 ‘미래 도시의 창조적 건설’과 함께 가야 한다.
지금 신서울시청사는 진행형이다. 그러나 올바른 길로 가고 있지 않다. 이명박 시장 때 공모한 안을 문화재위원회의 요구를 반영해 최종 안으로 선정한 것을 오세훈 시장이 중단하고 다시 공모를 진행 중이나 결국 ‘오십보 백보’의 안이 될 수밖에 없다.
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▶2000년 베니스 비엔날레에서 발표하고 2002년 <중앙일보>에 ‘古都 서울살리기’를 연재하면서 구체화한, 경복궁에서 서울역에 이르는 서울상징가로안. | | 경복궁과 남대문을 잇는 도시의 축을 거스르고 들어선 현 서울시청사를 영구 보존하고 영국·미국·러시아 공관이 들어선 무너진 덕수궁과의 조화를 전제로 하는 한 어떠한 설계안도 반 서울적인 안이 될 수밖에 없다. 디자인이 만족스럽지 않다고 하여 신시청사 안을 다시 공모하는 것은 무엇이 먼저 해야 할 일이고, 무엇을 우선해야 하는지 모르고 하는 일이다.
새로 짓는 서울시청사가 뉴욕·런던·파리 등 세계도시의 시청사와 겨룰 수 있으려면 서울의 역사 공간과 공공 공간을 집합한 문화 인프라의 축을 중심 공간이 되게 하는 도시설계가 우선되어야 한다.
그러기 위해서는 경복궁과 숭례문 사이의 공간 축을 훼손하고 들어선 일제 강점기의 경성부청사를 철거한 현 서울시청사 자리에 시청광장과 덕수궁을 전면 광장으로 한 한성제1청사를 짓고, 인구 1,000만 도시 서울의 1번 가로인 한강에 제2청사를 짓는 ‘서울·한강르네상스’ 계획을 세워야 한다.
新서울시청사 설계안 원점에서 재검토해야
사대문 안 서울은 20만 명 정도의 인구를 전제로 계획한 도시다. 사대문을 넘어 강북 500만 명, 강남 500만 명 해서 인구 1,000만 명의 거대도시가 된 서울을 사대문 안의 서울시청이 모두 감당할 수는 없다.
중앙집권국가였던 조선 500년의 핵심 공간은 경복궁과 세종로와 종로였다. 그러나 현재 우리가 주목해야 할 곳은 시청사 건물이 아니라 시청 앞 광장(서울광장)이다. 조선조 500년 동안 서울에 광장은 없었다. 일제가 한반도의 경제체제를 해체하고 일본경제에 종속시키는 작업을 시작한 대표적 도시 개조가 시청 앞 광장이다. 시청 앞 광장은 역사도시 서울의 공간구조를 크게 변형시켰다.
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▶같은 스케일로 비교한 같은 시기에 준공된 교토시청사와 오사카시청사, 경성부청사(현 서울시청) 건물의 입면. | | 일본인들은 종로와 동대문시장에 대항해 충무로·을지로 일대를 개발해 일본인 중심의 신시가지를 만들었다. 당시 서울의 실질적인 개인 소유 토지 중 조선인 소유는 17%에 불과했고 일본인 소유가 83%였다. 이를 주도한 곳이 경성부청사(현 서울시청사)와 동양척식회사인데, 경성부청사를 서울시가 보존하려 하고 동양척식회사를 헐고 지은 외환은행이 해외 투기자본에 넘어간 일은 역사의 아이러니다.
대한제국을 합병한 일제는 경복궁 정면에 조선총독부를 세우고 남산의 조선신궁과 총독부 사이에 경성부청사를 세우는 한편 을지로·충무로·태평로를 확장하거나 신설해 세종로·종로 못지않은 그들의 신도시 중심권을 이룬 것이다.
태평로 1가 31번지의 서울시청 자리는 조선시대 무기·화약 등 군대에 필요한 물건을 제조하던 곳이고, 중대한 죄를 지은 죄인들을 공개처형하는 사형장이었다.
1925년 3월 착공해 1926년 10월 준공한 경성부청사는 철근콘크리트조 지하 1층, 지상 3층, 총면적 2,502평으로, 벽체는 벽돌로 쌓고 외벽은 하부 징두리에만 화강석을 붙인 외에는 모두 시멘트로 마감한 일본 주요 도시의 시청사보다 한 급 아래의 건물이다.
경성부청사를 지을 당시 일본에 지어진 교토(京都)시청사와 오사카(大阪)시청사를 현 서울시청사와 비교해 보면 건립 당시 상황을 알 수 있다. 교토시청사는 교토대학 건축학부 교수가 설계하고 오사카시청사는 현상설계로 건축가를 선정한 데 반해 경성부청사는 조선총독부 건축과장이 설계했다.
교토시청사는 3,000평에 건축비가 83만 엔이었고, 경성부청사는 2만5,000평인데 건축비는 44만 엔에 불과했다. 그만큼 교토시청사나 오사카시청사는 정교하고 완성도가 높은 데 비해 경성부청사는 건물의 완성도도 낮고 수준도 낮은 건물이었다.
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▶1 2006년 4월 서울시 신청사 현상설계 당선안.
2 2006년 9월 서울시 신청사 설계 변경안.
3 2007년 10월 문화재 심의를 통과했으나 현 서울시장으로부터 보류된 설계안. |
교토는 더 큰 시청사가 필요하지 않아 지금도 그냥 쓰고 있으며, 오사카시청사는 1985년 더 크게 짓기 위해 헐고 다시 지었는데, 우리는 삼류 건축인 현 서울시청사를 보존하기 위해 21세기 서울의 신시청사를 동쪽 구석자리에 세우려 하는 것이다.
조선왕조 515년 동안 정궁은 경복궁과 창덕궁이었고, 아관파천 이후 10년 동안만 덕수궁이 왕궁이었다. 현 서울시청사는 일본인들이 장악한 을지로와 충무로를 그들의 공간으로 만들기 위한 조선총독부와 남산 조선신궁을 연결하는 건축이었다.
조선총독부와 조선신궁이 철거된 마당에 두 건물의 가교 역할을 하던 경성부청사가 남아 있는 것도 이해할 수 없는 일인데, 이를 영구보존하겠다는 신서울시청사 계획을 어떻게 납득할 수 있겠는가?
사대문 안 서울이 특별한 뜻이 있는 것은 불교국가인 고려를 멸하고 유교국가인 조선을 건국하면서 자연과 인간의 흐름을 조화시킨 창조적 신도시였기 때문이다.
도시의 역사 공간은 보존해야 하지만 고건축은 건축만으로 뜻이 있을 뿐 도시 공간으로는 큰 뜻이 없다.
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▶1 1991년 신주쿠 신도심으로 이전 신축된 도쿄도청사.
2 1897년 미국공사 앨런이 작성한 덕수궁과 각 국 공사관의 위치.
3 1910년경 구미 열강의 공사관과 영사관에 침식된 경운궁(덕수궁)의 배치도와 현재의 영역. |
일제의 삼류 건축인 서울시청사 보존 무의미
덕수궁은 역사적 현장일 뿐 600년 역사도시 공간으로는 의미가 없다. 덕수궁의 고건축을 복원하는 것은 뜻이 있으나, 덕수궁이 서울시청사 건축에 결정적 영향을 미치는 것은 비이성적이다.
경복궁과 창덕궁은 궁의 원형을 유지하고 있지만, 대군의 사저였다가 행궁이 된 덕수궁은 영국·미국·러시아 공관과 경기여고·덕수초등학교 등으로 토막나 궁의 모습조차 지키지 못하고 있다. 그런 덕수궁 담과의 사각과 앙각을 따지고, 총독부 직원이 설계한 현 청사를 영구건물화하여 신서울시청사를 만들려는 것은 과거의 문화가 미래의 문화를 파괴하는 일이다.
세계 도시들은 모두 공공 공간과 문화 인프라가 상업건축군이나 주거건축군과 아름다운 조화를 이룬다. 세계 도시와 서울의 공공 공간과 문화 인프라, 시청 광장과 시청사를 비교해 보면 서울시청 앞 광장과 신서울시청사가 어떻게 되어야 할지 알 수 있을지 모른다.
◇파리·런던시청사
중앙집권국가의 수도 파리에서는 루브르궁과 개선문 사이의 공공 기관과 문화 공간이 국가적 문화 인프라를 이루는 가운데 의회와 대법원과 대통령궁이 자치정부 공간인 시청과 공존하면서 샹젤리제라는 공공 가로를 형성한다. 파리시청은 파리의 대표 공간으로 옛 시청에서 업무를 수행하고, 파리 각 지역의 행정기능은 분권화돼 있다.
파리가 파리특별구와 일드프랑스로 행정적으로 구분되듯, 런던도 옛 도시 구역과 런던시와 대런던이 역할을 달리하여 옛 도시 구역의 행정기능은 길드하우스가 담당하고 길드하우스 옆의 새 런던시청사가 런던의 행정을 담당하는 식으로 역할을 분담한다.
파리와 런던시청사가 건립 당시와 비슷한 규모인 것은 파리와 런던의 역사도시 구역과 광역시 정부와 구청으로의 분권화가 잘 이루어져 있기 때문이다.
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▶뉴욕의 행정·입법·사법기능을 담당하는 뉴욕시청사와 상징적 역할을 하고 있는 시빅센터의 옛 시청사.
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◇ 도쿄·뉴욕시청사
서울과 비슷한 공간 수요를 가진 세계 도시는 19세기 후반의 뉴욕과 20세기 중반의 도쿄와 21세기 초의 모스크바다. 19세기 말 세계도시로 부상한 뉴욕은 시빅센터의 옛 시청이 상징적 역할을 수행하고 주변의 새 시정부 건물이 세계도시 뉴욕의 행정·입법·사법 기능을 분할 수행했다.
브로드웨이로 맨해튼의 모든 권역과 연결된 시빅센터는 브루클린브리지를 통해 뉴욕 전역으로 이어지는 네트워크를 구축해 세계도시의 공공 공간 기능을 수행했다.
서울은 국가 공공기관이 사대문 안에 밀집한 가운데 인구가 100만 명에서 1,000만 명으로 증가한 도시 공간 수요가 시청사에 집중돼 국가 공공기관보다 더 큰 자치정부 공간이 필요해짐에 따라 신서울시청사를 짓게 된 것이다.
뉴욕은 19세기 말 분권화를 통해 그러한 역할을 훌륭히 수행했으나 뉴욕과 같은 대변혁을 맞아 도시공간 수요를 제대로 충족하지 못하고 있던 도쿄는 행정수요가 폭증한 1960년대에 새 도쿄도청사를 세우지만, 30년 후 더욱 늘어난 공간 수요를 위해 도쿄도청사를 도쿄포럼으로 만들고 신주쿠에 새 도청사를 세웠다.
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▶1 모스크바 시청사 투시도.
2 모스크바 국제비즈니스 지구의 스카이 라인과 모스크바 신청사. 모스크바는 크렘린궁과 붉은 광장의 도시공간 파괴를 우려해 신도시를 만들고, 신시청을 세우고 있다. |
◇ 新모스크바시청사
21세기에 세계도시로 도약한 모스크바도 크렘린궁과 붉은광장 주변에 러시아의 공공 공간과 문화 인프라가 모여 있어 새로운 도시 공간 수요를 제대로 수용할 수 없게 됐다.
국가경제가 성장함에 따라 의회·대법원 등 중앙정부기관은 늘어나지 않지만 수도의 공공 기관과 문화 인프라는 커지게 마련이어서 새로운 시청사 건립이 필요해지자 러시아는 이를 계기로 모스크바의 도시계획을 전면 재조정해 새 시청사와 신도심을 함께 개발했다.
대한민국 인구가 2,000만 명에서 4,000만 명으로 늘어날 때 서울 인구는 100만 명에서 1,000만 명이 됐다. 이에 따라 서울시의 행정수요는 폭발적으로 증가해 기존 시청사가 이를 감당하기 어렵게 된 것인데, 옛 시청사 안에서 이를 해결하려 한 서울시와 모스크바시는 비전과 철학이 달랐다.
서울과 비슷한 길을 가고 있는 모스크바는 기존 시청사 자리에 새 시청사를 지으면 크렘린궁과 붉은광장 일대의 옛 도시 공간을 파괴할 것을 우려하는 한편 새 시청사 건립으로 제2의 도약을 이루고자 하는 생각에서 모스크바 강변에 신도시를 만들고 그 중심에 새 시청사를 짓고 있다.
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▶1 1967년 여의도 마스터플랜의 배치도에 보이는 입법·사법·시청지구.
2 한성과 한강이 유기적으로 결합을 이루기 위한 도시가로축과 시청 별관 후보지. |
‘창의시정’과 ‘한강 르네상스’
10만~20만 명을 전제로 만들어진 사대문 안 서울에 1,000만 명 인구의 도시 서울의 시청사 기능을 모두 모으는 일은 자충수다. 서울시 공공 공간의 축 상에 서울시청을 선형으로 배치해 서울의 공공 공간 질서를 만드는 것이 신서울시청이 해야 하는 일이다.
박정희 대통령이 ‘여의도 마스터플랜’을 만들 때 국회의사당 자리에 국회를, 63빌딩 자리에 서울시청을 옮겨 사대문 안에 편중된 공공 공간을 한강으로 옮기려고 했던 구상은 서울의 백년대계를 위해 여전히 유효한 안이다. ‘한강 르네상스’를 말하면서 1960년대 성안한 서울시청의 한강 배치를 이해하지 못하고 한강을 서울의 1번 가로로 만들자는 도시 제안을 디자인 이벤트로 만들고 있는 것은 문제다.
신서울시청사가 36년 일제 강점기의 역사를 보존하는 시청사가 아니라 600년 역사를 가진 21세기 세계도시 서울의 시청사라는 것을 잊지 말아야 한다.
2000년 베네치아비엔날레에서 경복궁과 시청광장과 남대문과 서울역을 보행으로 연결 가능한 남대문광장·시청광장·광화문광장을 제안했다. 시청광장이 덕수궁과 하나가 되고, 시청 앞 광장을 광화문과 남대문과 서울역 일대를 연결하는 중심 거점으로 만들어 서울의 시빅센터를 이룰 수 있는 안이었으나 부분적 표절만 있었을 뿐 본격적인 공공의 어반디자인으로 실현되지는 못했다.
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▶1995년 작성해 <조선일보>에 발표한 ‘꿈꾸는 한강’. 삼국시대에서 현대에 이르는 한강을 중심으로 얽혀있는 서울의 변화를 읽을 수 있다. |
한성 제1청사와 한강 제2청사
모스크바와 같이 사대문 안에는 원래 서울의 공간 질서를 유지하는 제1청사만 들어가고, 사대문 안 서울과 바로 연결되는 1,000만 명이 거주하는 도시 서울의 실질적 중심인 한강에 제2청사를 지어 강남과 강북의 공동 시청사이자 통일 후에는 남과 북 공동의 시청사가 되게 하는 것이 서울시청사의 바람직한 길이 될 것이다.
현 서울시청 자리에 제1시청사가 들어서고 한강 일대에 제2시청사를 세우는 두 개의 서울시청이 ‘창의시정’이고 ‘한강 르네상스’를 이루는 첫걸음이다.
서울의 도시경쟁력이 대한민국의 경쟁력이다. 서울의 도시경쟁력이 삶의 질과 함께할 때 대한민국의 지속 가능한 발전을 이룰 수 있다. 서울의 도시경쟁력은 도시산업에 달려 있고, 서울의 삶의 질은 서울의 공공 공간과 문화 인프라에 달려 있다.
서울의 도시산업은 베이징(北京)이나 상하이(上海)보다 앞서 있으나 도시산업을 지속하게 하고 도약시키는 공공 공간은 두 도시보다 취약하다. 새 서울시청사는 서울의 도시경쟁력을 높이는 희망의 서울 프로젝트가 되어야 한다.
600년 역사도시 한성에 제1청사를 짓고, 인구 1,000만 명의 현대도시 서울의 중심인 한강에 제2청사를 만들어야 한다. 사대문 안 한성 시청에 가면 600년 역사의 중심에 있다는 것을 느낄 수 있고, 한강 시청에서는 인구 1,000만 명의 웅대한 스케일을 느낄 수 있게 해야 한다.
한성 제1시청과 한강 제2시청이 숭례문을 중심으로 600년 역사도시의 시간과 인구 2,000만 명의 수도권과 4,000만 명의 한반도의 공간을 아우르는 수도권 새 시청사를 이루면 비로소 불타버린 숭례문의 부활과 진화를 이룰 수 있다. |
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