“성을 공략하고 땅을 점령하기 위해서 가장 중요한 것은 용병과 권모술수이며, 기업(基業)을 세우기 위해서는 도덕의 교화를 숭상하여야 합니다. 폐하는 천명에 응답해서 등극하여 나라를 다스리고 있는데, 만일 예악으로 교화해서 그들의 반란을 기다린다면 어찌 그들을 평정하는 것이 어렵지 않겠습니까? 오 나라와 촉나라는 아주 작은 나라이지만, 모두 높은 산과 커다란 강을 병풍으로 삼고 있습니다. 그리고 유비는 웅대한 재능을 갖고 있으며, 제갈량은 나라를 다스리는 데 능하며, 손권은 허실을 알고 육손은 용병술을 터득하였습니다. 또 그들은 험난한 곳을 차지한 채 전선(戰船)으로 강과 호수를 왕래하고 있어서 단번에 멸망시키기가 어렵습니다. 용병의 도는 필승의 조건을 갖춘 후에 출동해서 적들의 상황에 따라 장수를 선택하여 파견하는 것이니, 이렇게 하여야 실책이 없을 수 있습니다. 저는 혼자서 가늠해보았는데, 군신(群臣)들 중에는 유비, 손권의 적수가 없습니다. 비록 조정의 위엄을 빌려서 그들에게 무력을 사용할 수 있지만, 아직도 만에 하나의 실책도 없는 정세는 발견할 수 없습니다. 예전에 순 임금이 무력을 사용하니 묘(苗)가 신하로 칭하면서 굴복하였지만, 저는 지금은 먼저 문덕(文德)을 사용하고 후에 무력을 사용하는 게 좋다고 봅니다.”

나는 죽었노라 스물다섯 젊은 나이에

大韓民國의 아들로 숨을 마치었노라

窒息하는 구름과 怨讐가 밀려오는 祖國의 山脈을 지키다가

드디어 드디어 숨지었노라

        I have died young at five and twenty,

        gone as a son of the Republic,

        I have fallen in a brave fight to defend

        my country

        against the enemy invading like stormy clouds

부끄러운 열다섯 살 머슴애였지

개 없는 집

심부름 갔지

막 시집온 숙모새댁 긴 남빛치마

보듬고 간 강아지 받으며

환히 웃었지

아직 꽃 피기 전

온통 꽃 피어 내 마음 숨을 데 없었지

돌아오는 길 무논 물속

한 덩이 보란 듯이 늦은 구름에도

내 마음 숨을 데 없었지 ＜高銀＞

정관 6년에 태종이 주위 신하들에게 말했다.

 “옛날의 제왕들을 관찰했을 때 흥성함이 있고 쇠퇴함이 있는 것은, 아침이 있으면 저녁이 있는 것과 같은 이치다.

 그들의 쇠망은 모두 신하가 군주의 귀와 눈을 가려 백성의 어려운 사정이나 국경의 사정이나 외적의 침입 등 모든 형편에 어두워 그 얻고 잃음을 알지 못했기 때문이다. 또 충성스럽고 올바른 자는 그런 사실을 말하지 못하고, 간사하고 아첨하기 좋아하는 자들만 날이 갈수록 군주에게 접근했다. 그럼으로써 군주가 정치의 과실을 보지 못하고 지나쳐 결국은 멸망에 이르게 된 것이다.

 짐은 이미 구중 궁궐 깊숙히 들어앉은 몸이 되어 천하에서 일어나는 일을 고루 보고 다 알지 못한다. 그러므로 그 임무를 경들에게 분담시켜 짐의 귀와 눈의 대신으로 삼고 있다. 지금 천하가 무사하고 세상이 편안하다고 해서 안일한 생각에 잠겨 있을 수는 없다.

 ‘서경(書經)’에 ‘사랑할 것은 군주가 아닌가. 두려워할 것은 백성이 아닌가.’라고 말했다. 천자가 훌륭한 도덕을 가지고 있으면 백성은 그를 떠받들어 군주로 삼는다. 그러나 천자가 무도하면 백성은 그를 천자의 자리에서 몰아낸다. 참으로 두려운 일이다.”

 이에 위징(魏徵)이 답하여 아뢰었다.

 “예로부터 나라를 잃은 군주는 다 나라가 편안할 때는 위험했던 지난날의 일을 잊어버리고, 정사가 바로잡혔을 때는 어지러웠던 지난날의 일을 잊어버렸습니다. 그것이 국가를 장구하게 지탱하지 못한 이유입니다.

 지금 폐하께서는, 그 부(富)로 말하면 천하의 모든 것을 다 지니고 나라 안팎이 다 맑고 평화로우며 안락한데도 불구하고 마음은 항상 잘 다스릴 것을 생각하십니다. 또 늘 깊은 연못에 이르러 엷게 언 얼음을 밟듯이 두려워하고 삼가고 계시니, 우리 나라는 자연히 국위(國威)가 빛나고 장구할 것입니다.

 신은 일찍이 ‘군주는 배요, 백성은 물이다. 물은 능히 배를 실어 띄우지만, 한편 배를 전복시킬 수도 있다.’라는 옛말을 들었습니다. 폐하께서는 백성이야말로 두려운 존재라고 하셨는데 진실로 폐하께서 생각하고 계신 바와 같습니다.”

지방자치가 활발했던 때는 고려 시대였다. 그러나 고려의 임금들이 마음이 넓어서 지방에 재량권을 대폭 이양한 결과 지방자치가 발달한 것은 아니었다. 태조 왕건(王建)은 모두 29명의 후비를 두었다. '고려사' 후비(后妃)열전에서 한미한 가문 출신이라고 기록하고 있는 나주에서 빨래하던 여인 장화(莊和)왕후 오씨를 빼고는 모두 유력 가문 출신들이었다. 지방의 유력 호족들에게 후한 예물과 함께 자신을 낮추는 글을 보내는 '중폐비사(重幣卑辭)'를 통한 정략혼인의 결과로 부인이 많았던 것이다.

태조는 재위 23년(940) 각 지역의 백성과 토지의 문적(文籍)을 작성하고 그 지역의 유력한 호족들에게 성씨를 부여하는 토성분정(土姓分定) 정책을 실시했다. 씨성(氏姓)이라고도 불리는 토성(土姓)의 '씨'와 '토'가 바로 본관을 의미한다. 유력 호족들에게 본관(本貫)을 줌으로써 그 지역의 지배권과 자율성을 인정해 준 것이다. 왕건은 신라의 폐쇄적 골품제에서 소외된 지방 호족들을 규합해 고려를 건국했으므로 지방 호족연합정권이었다. 바로 이 호족들을 본관제를 통해 국가의 지배질서 속에 편입시킨 것이었다. 그 지역의 지배세력임을 국가에서 인정한 본관제 자체가 지방자치의 상징인 셈이다.

'고려사' 지리지(地理志)는 고려의 지방제도를 서울을 뜻하는 개성부(開城府)·경기(京畿)와 5도(道) 양계(兩界)라고 서술하고 있다. 나라 서북방의 서북계(西北界)와 동쪽의 동북계(東北界), 그리고 나머지 5도 체제였던 것이다. 그런데 이외에 계수관(界首官)이라는 특수한 지방조직이 있었다. 조선 초까지 존속했던 계수관은 지방의 중심이 되는 대읍을 뜻하는데, 관하에 영군(領郡)·영현(領縣)·속군(屬郡)·속현(屬縣)을 갖고 있는 경(京)·목(牧)·도호부(都護府) 등을 뜻하는 것이다. 고려 후기에 약 34개소가 있었는데, 도와 군현의 중간쯤 되는 지방조직이었던 셈이다.

지방 행정체제 개편에 대한 다양한 의견들이 나오고 있다. 기형적인 중앙 비대 현상을 해소하고 지방을 살리자는 의도일 텐데 계수관을 비롯한 우리 역대 지방행정 조직의 역사를 살펴보는 것도 도움이 될 것이다. (펌)