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고속도로위의 가수 4대 천왕

조회(455) / 추천

http://blog.joins.com/analog85/8715681

등록일 : 2007-11-10 14:35:57

김란영= “제 노래 듣고 장애인도 춤췄어요. 목소리 나올 때까지 노래할 겁니다. 전국의 팬들 모두 모아놓고 라이브 콘서트 하는 게 꿈이에요”

김용임= “내 노래 들으면 답답함이 풀린데요. ‘김사모’도 생겼어요. 메들리 가수도 노래 잘하면 뜰 수 있죠”

진성= “삶의 무게 견디지 못해 긴긴세월 방황 속에 청춘 묻었지만 이제 노래로 빛 볼 날 기다려요”

신웅= “메들리 연예기획사 세워서 후배들 양성할 겁니다”

단풍이 한창이다. 울긋불긋 단풍과 가장 잘 어울릴 꽃노래는 무엇일까? 고속도로 휴게소로 나가보자. 제일 먼저 들리는 게 “쿵짝 쿵짝” 신나는 뽕짝이다. 고속도로 ‘길보드’ 차트에서는 메들리 뽕짝음악이 절대강자다. 이 시장에서 ‘4대천왕’으로 불리는 이들이 있다. 김란영ㆍ김용임ㆍ진성ㆍ신웅.
얼굴은 알려져 있지 않지만 트럭 운전기사들 사이에서 이들을 모르면 간첩. 고속도로에서만큼은 조용필이나 주현미보다 더 대접받는다. 극심한 불황 속에서도 이들이 내놓은 메들리 뽕짝 음반은 1000만 장 이상씩 팔려나갔다. 무대는 마이너급에 언더그라운드이지만 실력만큼은 메이저다. 중앙SUNDAY가 이름보다 목소리가 더 알려진 4대천왕을 만나 음악과 인생, 꿈에 대해 들어봤다.

‘카페의 여왕’ 김란영

“저더러 카페의 여왕이래요, 호호호.”
서울 강서구 염창동 자택에서 만난 가수 김란영(46)씨. 그의 별칭은 음반이름 ‘카페 노래’ 시리즈에서 따왔다. 카페 시리즈는 지금까지 60집이 나왔다. 음반 판매량은 3000만 장으로 ‘여왕’ 칭호가 과하지 않다. 카페 시리즈가 히트를 치자 ‘카페 무대’ ‘밤의 카페’ 등의 짝퉁이 잇따르면서 메들리가 한때 호황을 누렸을 정도다.
그런데도 그는 얼굴 없는 가수로 알려져 있다. 초기의 음반에 사진을 싣지 않아서다. 항간엔 ‘노래는 잘해도 워낙 얼굴이 못생겨서’란 소문까지 돌았다. 물론 헛소문이었음이 인터뷰로 확인됐다.

“신비주의 컨셉트는 아니고 그냥 아무 생각 없이 얼굴을 넣지 않았어요. 나중엔 ‘팬들의 꿈을 깨지 말자’고 생각해 그냥 (사진 없이) 갔었죠. (음반을 들어보이며) 이제는 표지에 제 얼굴을 이렇게 크게 넣고 있어요.”

김란영이란 이름도, 얼굴도 모르다가 차 안에서 테이프나 CD를 듣다가 목소리에 사로잡힌 팬이 많다. “남편 자동차에 탔다가 즉석에서 제 팬이 됐다는 주부들이 많더라구요.” 그의 음색은 맑으면서도 한이 서려 있다.

“김용임씨는 밝고 파워 있지만 저는 좀 슬픈 느낌이고요. 운전하시는 분들이 많이 들으니 편안한 컨셉트로 노래를 불러요.”

그는 고3 때인 1976년 KBS 신인가요제에 입상하면서 가수의 길을 걸었다. 그해 전남 여수에서 서울 M여고로 전학 와 오아시스레코드와 전속계약을 했다. 연예계 입문이 30년이 넘은 것이다.

“서울에 막 오니까 김연자ㆍ바니걸스 이런 분들이 자리잡고 있고, 괜히 무섭더라구요. 딱 느낌이 오는 게 ‘노래만 잘해서는 절대 아니구나’라는 거였어요.”

처음엔 통기타 가수로 활동했다. 김세화ㆍ어니언스ㆍ김정호ㆍ홍민 등을 길러낸, 1980년대 한국 포크음악의 산실 명동의 라이브카페 ‘쉘부르’가 그의 무대였다. 그러다 88년 리메이크로 메들리 음반을 내게 됐다.

“아주 우연히, 정식 녹음도 아니고 가녹음을 해서 음반사에 갖다 줬더니 연락이 와서 계약을 하게 됐죠.”

그것이 대히트를 친 카페 시리즈다. 3000만 장이 팔렸지만 계약금 외에 보너스 한 푼 못 받았다.

“얼떨결에 시작한 것이 나중엔 장르로 자리 잡히더군요. 이게 좀 되니까 기성 가수들도 리메이크를 하더라구요. 나훈아씨도 냈지요? 안 팔려서 반품되긴 했지만…(웃음).”
리메이크 가수로 성공했지만 자기 노래에 대한 애착이 강하다. 그는 지난해 ‘미시의 외출’ ‘안부’ 신곡 음반을 1억원을 들여서 냈다. “음반이 잘 나가느냐”는 물음이 떨어지기 무섭게 “안 나가죠”라고 대답한다.

“PR을 많이 해야 하는데 (돈이 들어) 못 하니까. 그런데도 왜 일을 저질렀냐면 히트 못 시켜 빚지는 한이 있어도 김란영이 노래 하나쯤은 갖고 싶었던 거죠. 왜 전세 살기 싫고 산동네라도 내 아파트 갖고 싶은 거 있잖아요.”

연예활동을 하면서 무엇이 가장 힘든지 물었다. “데뷔 후 외부에서 ‘화류계다’ 이렇게 보는 것이었죠. 그땐 중매를 서도 3순위도 아니고, 한 7~8순위? 유혹도 많긴 많더라구요. 상처받지 않으려 마음을 닫아두다 보니 사람을 못 사귀었어요. 난 ‘젊고 괜찮고 노래도 잘하니까 끝까지 내 힘으로 일어서야지’ 했죠. 간혹 남자를 만나도 늘 자기방어를 먼저 생각했고….”

아직 미혼인 그에게 결혼 계획을 물었다.

“옛날엔 남자보다 노래가 먼저였죠. 30살이 넘어가니 만날 수 있는 사람이 줄어들더군요. 40살 넘어선 전부 재취자리였고…(웃음) ‘네가 참 힘들구나’ 하고 배려해 줄 수 있는 사람이면 돼요.”

그의 꿈을 들어봤다.

“아마추어랑 저랑 노래했을 때 ‘역시 프로군요’ 하는 소리를 듣는 것. 목소리가 나올 때까지 노래하겠습니다.”

‘소박’한 꿈 하나를 덧붙인다.

“이 나이에 제가 비나 조용필이 될 건 아니니까…. 엊그제 라이브 무대에서 제 노래를 듣고 장애인이 덩실덩실 춤을 추는 걸 봤어요. 아, 음악은 장애도 극복하도록 하는구나 생각했죠. 김란영 노래 들으면 행복해진다, 그런 소리를 듣는 가수가 되고 싶어요. 언젠가 전국에 있는 김란영 팬들을 모아놓고 라이브 한번 해야죠.”

‘트로트의 여왕’ 김용임

“교도소에 위문공연을 자주 가는데, 그때마다 ‘제 노래를 부를까요 말까요’ 하고 양해부터 구해요.”

서울 서대문구 창전동의 음악실에서 만난 가수 김용임(42)씨. 얘기가 조금 생뚱맞다. 노래를 불러주러 가서 노래해도 되는지 허락을 받다니. 이유가 있다. 그의 히트곡은 가사가
‘밧줄로 꽁꽁, 밧줄로 꽁꽁, 단단히 묶어라’로 시작한다. 노래 제목은 ‘사랑의 밧줄’. “노랫말만 들으면 교도소 계신 분들이 꺼림칙할 수 있잖아요.” 그는 “다행히 다들 열렬히 환호해 주시곤 한다”며 활짝 웃었다. 그는 선행가수다. 교도소로, 양로원으로 활발하
게 봉사활동을 다녀 2005년엔 문화관광부 장관이 주는 선행상을 받았다.

그는 고속도로 4대천왕 가운데 가장 나이가 어리다. 그렇지만 연예계 데뷔는 가장 빠르다. 여섯 살 때인 1971년도에 무대에 섰다.

“노래 부르는 사람들은 다 ‘끼’가 있나 봐요. 당시엔 하춘화쇼, 나훈아쇼 같은 극장쇼가 유명했어요. 노래 잘하는 베이비 가수들을 모아서 하는 극장쇼도 있었구요. 저도 ‘꼬마 천재 베이비 가수’ 타이틀로 나가곤 했죠. 호호.”

아역배우 경험도 있다. 초등학교 시절 ‘아빠하고 나하고’라는 영화에서 주인공의 친구 역을 맡았다고 한다. 학업 때문에 고등학교 때까지는 활동을 중단했다. 졸업 후 음반을 내면서 정식으로 연예계에 데뷔했다. 84년 서울예전(현 서울예대) 무용과에 진학한 뒤 86년 ‘학생가수 김지운’이란 이름으로 음반을 다섯 개나 냈다.

순탄할 듯한 연예생활은 이후부터 긴 정체기였다.

“제가 노력을 안 한 부분도 있고, 매니지먼트를 잘 못해 뒷심도 부족했고…. 가수의 길이라는 게 보통 험한 게 아니에요. 가수란, 이름도 나고 박수도 받고 인기를 먹고 살아야 하는데, 방송에는 잘 출연하지 못하고 만날 밤무대만 서는 게 비참하기도 했고….”

그는 90년 초 결혼과 함께 가수활동을 접었다. 컴백한 게 90년대 후반. 다른 가수의 노래를 리메이크해 메들리로 불렀다. 복귀는 성공적이었다. “제 창법은 시원시원하고 화통하대요. 답답함이 풀린다나요?”

무용과 출신의 그가 경쾌한 율동까지 곁들여 노래를 부르면 공연장도 들썩인다. 덕분에 지금은 하루에 5개씩 스케줄이 잡힌다. 음반이 1000만 개 이상 팔렸으면 돈도 많이 벌었을 법하지만 그 또한 ‘무명의 설움’을 겪었다.

“무명가수들은 판만 내주면 고마워하죠. 저도 상상할 수 없이 낮은 액수에 음반을 계약했죠. 나중에 음반이 아무리 많이 팔려도 판권이나 인세는 전혀 못 받죠.”

하지만 부수효과는 컸다. 트로트 메들리가 성공하면서 ‘사랑의 밧줄’ 같은 본인 노래도 인기를 얻었다. 요즘엔 ‘내사랑 그대여’ 신곡이 인기다.

“얼마 전 낸 트로트 매들리 음반에는 다른 가수의 노래가 아니라 제 신곡(내사랑 그대여)을 첫 머리에 올려놨어요. 지방공연을 가느라 고속도로 휴게소에서 밥을 먹는데 가는 곳마다 내 사랑 그대여가 나오는 거예요. 다른 가수들이 ‘네 노래만 나온다’고 부러워도 하고 시기도 하고….”

방송 출연 요청도 잦아졌다. ‘김용임을 사랑하는 모임’이란 팬클럽도 만들어졌다. ‘김사모’들은 그를 ‘여왕님’이라고 부른다.

“트로트 사회에서 메들리 가수는 보통 밑으로 봤거든요. 방송에 안 나오는 가수들이니까요. 이젠 판도가 바뀌는 것 같아요. 노래만 잘 부르면 메들리 가수들도 뜰 수 있죠. 주현미랑 문희옥도 처음엔 트로트 메들리 가수였거든요.”
10년의 공백기와 10년의 무명시절이 이제 희망으로 바뀌고 있는 중이다.

‘태클 걸지마’의 진성

‘어떻게 살았냐고 묻지를 마라. 이리저리 살았을 거라 착각도 마라. 한때 삶의 무게 견디지 못해 긴긴 세월 방황 속에 청춘을 묻었다…’. 가수 진성(44)씨의 신곡 ‘태클 걸지마’의 가사 중 일부다. 노랫말이 꼭 자신의 얘기다.

“어렸을 때 불우했지요. 부모님하고 떨어져 10대부터 유랑극단을 따라다녔어요.” 10대 후반에 무작정 상경해 밤 업소밖에 갈 곳이 없었다.

“그때 서울엔 강남의 신사 캬바레, 종로 국일관ㆍ우미관, 열댓 개가 유명했지요.”
고생은 말도 못했다. “무명에 3류 가수이다 보니 업소에 기생하던 어깨들에게 급여도 떼이고…. 밴드가 족발 안 사준다고 손님들 앞에서 노래하는데 갑자기 반음을 올려버리고, 말도 못했습니다.”

하지만 그곳에서 인생의 전기를 맞는다. 업소에 놀러온 작사가 김병걸씨(가요 ‘찬찬찬’의 작사가)의 눈에 띄었다고 한다. “그분이 테이블로 오라고 해서 갔더니 ‘목소리가 듣기 좋은데, 메들리 해보겠느냐’고 하더군요. 흥분되는 일이었죠.” 그런데 처음 나온 음반이 하나도 팔리지 않았다. “약간 못하는 듯해도 깊이 있게 표현하는 게 중요한데 그걸 모르고 잘 부르려고만 했어요. 지금은 저 세상에 있는 문승아란 가수가 ‘너는 노래의 ‘길’을 모른다’면서 선생을 붙여 레슨을 시켜줬지요. 그 다음부터 나온 음반은 날개를 달았죠.”

그렇게 시작한 연예인 생활이 15년을 훌쩍 넘겼다. 그는 스스로의 노래를 어떻게 평하고 있을까. “메들리하고 제 목소리가 맞는다고 할까. 창법이 나훈아씨랑 비슷해요. 미성이죠. 나훈아씨는 저음을 좋게 내는데 저는 고음에서 생김새와는 달리 깨끗하고 맑은 음색이 나옵니다.”

그는 요즘 또 한번 인생의 전기를 맞으려고 한다. ‘태클 걸지마’가 KBS 시트콤 ‘못 말리는 결혼’의 배경음악이 된 것. 탤런트 김수미씨가 ‘태클 걸지마’의 가사를 흥얼흥얼대는 장면이 나온다.

‘태클 걸지마’는 아버님 산소 앞에서 만든 노래라고 한다.
“고향(전북 부안) 쪽으로 지방공연을 갔다가 아버님 산소에 들러 막걸리 한 잔 올리고 먼 산을 바라보다 아이템이 떠올랐어요. 그런데 저처럼 무작정 서울로 올라온 40대 후반 세대 중에 공감하는 분이 많은가 봐요. 이게 잘되면 저도 인생이 역전될 수도 있는 거죠.”

은퇴 준비하는 맏형 신웅

“제 음반이요? 셀 수도 없죠. 한 1000만 장 이상 나갔을까요?”
가수 신웅(55)씨는 자기 음반이 얼마나 나갔는지 정확한 수치를 모른다. 그만큼 그의 노래는 언더에서, 길보드에서 인기를 끌었다. 원래 자기 노래를 부르던 가수였으나 1995년 ‘안방 메들리’로 밀리언 셀러를 기록하면서 방향을 바꿨다. 지금까지 음반을 40장 정도 냈는데, 못 나간 게 70만~80만장이었다고 한다. 그러나 정작 돈은 제작자들이 다 벌었다고 말한다.
“메들리는 실력이 없으면 할 수 없어요. 수십 명의 다른 가수 노래를 소화해야 하니까요. 내 노래는 들으신 분들이 싫증이 안 난대요.”
그는 4대천왕 가운데 가장 연배가 높다. 요즘은 마지막 신곡을 준비 중이라고 한다. 은퇴를 생각하고 있다는 얘기다.그렇다고 연예계를 아주 떠나는 건 아니다. 엔터테인먼트 회사를 차리려고 한다.
“이제 노래는 할 만큼 했고, 후배 가수들을 위해 저도 뭔가 준비를 해야지요. 저도 방송계통에 대해선 많이 아니까요.”
4대천왕 중 가장 먼저 무대에서 내려올 신웅씨. 인터넷에는 그에 대해 ‘대한민국에서 가장 노래를 잘하는데 왜 일류가수가 안 되는지 알 수가 없어요’ 등의 아쉬움이 담긴 글이 많다. 조만간 고속도로의 전설로 남게 될 듯하다.

강민석 기자

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2007.11.10 12:24 입력 / 2007.11.10 17:31 수정

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소통·통합·통찰력이 3大 자질

조회(254) / 추천

http://blog.joins.com/analog85/8640562

등록일 : 2007-10-21 14:31:47

서로 다른 주장을 소화하면서 남을 설득할 수 있는 능력, 세상 흐름을 읽는 안목, 다양한 주체를 한데 묶어낼 수 있는 힘. 서울대생들이 생각하는 미래 리더십의 요체(要諦)다.

서울대 김광웅 명예교수는 최근 ‘공공지도자 되기’ ‘현대국가와 행정’ 과목을 수강하는 학생을 대상으로 리더십에 대한 설문을 했다. 젊은이들의 미래 리더십에 대한 생각을 관찰하기 위해서다. 모두 128명의 학생이 설문에 응했다.

문항은 다음과 같다.
①미래 리더십 하면 연상되는 것은 무엇인지 ②25년 후 내가 대통령 후보가 된다면 지금부터 어떤 자질을 키우도록 노력할 것인지 ③차기 대통령이 가져야 할 자질은 무엇인지. ④대학에 들어오기 전 리더십교육을 받아 본 적이 있는지.

복수응답을 허용했으며, 학생들이 생각나는 것을 주관식으로 직접 적도록 했다. 세 가지 물음에서 이 같은 소통능력·통찰력·통합능력 등에 관한 답변이 가장 많이 나왔다.

미래 리더는 국제감각 있어야
미래 리더십과 관련해 연상되는 단어로 ‘통합’을 떠올린 학생(14명)이 가장 많았다. 넷째로 많이 나온 대답도 ‘통합’과 비슷한 ‘포용’(12명)이다. 결국 리더란 자기 주관을 밀어붙이기보다는 아우르고 감싸고, 갈등을 조정하고 조율하는 사람이란 인식을 강하게 갖고 있는 셈이다.

통합 다음으로 많이 나온 대답은 ‘글로벌, 세계화’(13명)와 ‘통찰력’(13명)이었다. 미래의 리더가 되려면 좁은 틀에서 벗어나 국제감각을 필수로 갖춰야 하고, 사회의 흐름을 정확히 관측할 수 있는 안목이 있어야 한다는 인식으로 보인다.

‘소통’(11명)이 생각난다는 학생이 다섯째로 많았다. 이외에도 선지자·정보·혁신·CEO·인맥·비전·돈·외모·학벌·앨빈 토플러·영어 등 갖가지 의견이 분출했다. 미래 리더십에 대한 연상 단어를 묻는 질문에는 이렇게 다양한 답변이 쏟아져 상대적으로 쏠림 현상이 적었다. 그러나 나머지 질문에 대해서는 의견이 수렴되는 양상을 보였다.

대통령 후보 되려면 '용인술' 필요
먼 미래에 자신이 대통령 후보가 되기 위해선 ‘통찰력과 판단력’ 그리고 ‘용인술’(사람을 다루는 능력)을 준비하겠다는 학생이 가장 많았다. 주관식 설문이라 구체적인 표현엔 차이가 있었으나 각각 22명이 이를 선택했다.

‘통찰력’의 범주에 포함시킨 것은 ①좀 더 큰 것을 바라볼 수 있는 눈 ②세계 흐름을 읽을 수 있는 능력 ③나무보다 숲을 볼 수 있는 능력 ④큰 시각에서 상황판단 능력 ⑤하나의 사물이나 정책을 여러 가지 각도에서 볼 수 있는 자질 등이다.
‘사람을 다루는 능력’과 관련된 것에는 ①사람의 능력을 최대한 발휘할 수 있게 해주는 능력 ②인재를 끌어들이는 자질 ③사람 제대로 볼 줄 아는 능력 ④다른 사람의 의견을 취사선택하는 능력 등의 답변이 나왔다.

셋째로 많이 나온 답변이 ‘소통능력’(20명)이었다. 조리 있게 말하기와 설득·타협의 기술과 같이 언술(言術)을 적은 학생들이 많았다. 다수의 학생이 사회의 여러 주체를 설득해내는 능력이 리더십의 요체라고 생각하고 있는 것이다. 한 학생은 “관료제가 점점 복잡해지고 사회가 분업화돼 서로 소통이 어려워지면서 폐해들이 발생하고 있다”고 지적했다.
‘다른 사람의 말을 수용할 수 있는 능력’(11명)을 든 학생도 많았다.

구체적으로 ‘다른 사람의 말을 경청할 줄 알기’ ‘비판 수용’ ‘타인의 의견을 받아들이고, 자신의 틀린 생각을 인정’ ‘의견이 다른 집단에 대한 관용과 이해’ ‘나와 다른 생각 및 나를 비판하는 의견에 대한 이해력 확보’ ‘나와 다른 생각을 하는 사람 인정’ ‘경청하는 습관’ ‘다른 사람의 말을 먼저 듣는 습관’ 등이었다.

대통령 개방적ㆍ수용적 자세 갖춰야
차기 대통령이 갖춰야 할 자질로는 ‘소통능력’(30명)이 ‘포용ㆍ통합력’(30명)과 함께 우선순위에 올랐다.
앞의 질문에선 소통능력으로 ‘언술’을 염두에 두고 답한 학생이 많았으나 차기 지도자에게 바라는 소통능력은 조금 달랐다. ‘완곡한 설득과 타협의 기술’ ‘여론을 올바르게 수렴할 수 있는 능력’ ‘진보·보수를 아우를 열린 귀’ ‘다양한 분야의 사람들과 대화하고 사고와 이해의 폭 넓히기’ ‘민심 읽는 능력’ ‘비판을 겸허히 받아들이는 소양’ 등이 필요하다고 봤다. ‘언론과의 소통력’을 거론한 학생도 있었다. 언술보다는 균형감각, 개방적이고 수용적인 자세 등에 가까운 답변이다.

다음은 ‘통솔력과 카리스마’. 28명의 학생이 이를 차기 지도자에게 필요한 자질로 꼽았다. 한 학생은 “모두가 믿고 따를 신뢰감이 필요하다”고 부연했다. 대체로 탈권위보다는 신뢰감을 토대로 정부 조직을 장악해주기를 원하는 것으로 보인다.
‘추진력’(25명)과 ‘통찰력’(24명)도 많은 학생이 주문한 차기 대통령의 리더십 덕목이었다. ‘청렴ㆍ도덕’(18명)을 꼽은 학생도 많았다.
대통령이 갖춰야 할 전문소양 가운데는 ‘경제를 발전시킬 능력’(17명)과 ‘외교력’(15명)이 꼽혔다.

서울대생들은 대통령의 도덕성에 대한 엄격한 기준과 경제회생에 대한 기대를 동시에 갖고 있는 셈이다.
‘일관성과 신뢰성’이 대통령에게 필요한 자질 가운데 비교적 높은 위치를 차지해 눈길을 끈다. '언변의 신중성과 일관성''주장의 일관성''신뢰할 수 있는 말과 행동''자국과 타국으로부터의 신뢰성' 등의 답변이 나왔다.
소수의견으로는 '이전 정부의 대사업을 계승하려는 자세''실용 우선의 사고방식''따뜻한 마음''여유 있고 쉬운 정치''헌법 준수'등이 있었다.

학생 90% ‘리더십 교육 받은 적 없다’
한편 서울대생들은 대학 진학 전까지 리더십 교육을 받아본 경험이 거의 없는 것으로 조사됐다.
‘지금까지 리더십 교육을 제대로 받은 적이 있느냐’는 별도의 질문에 ‘없다’는 학생이 114명, ‘있다’가 14명이었다.
128명의 서울대생 중 90%가 리더십 교육을 받은 적이 없다고 밝힌 것이다. 심지어 한 학생은 “총학생회장을 지냈으나 구령 외엔 배운 게 없다”고 적었다.

강민석 기자

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2007.10.21 14:31 입력

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고위공직자·의원이 나눠 쓰는 ‘눈 먼 돈’

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http://blog.joins.com/analog85/8581696

등록일 : 2007-10-07 03:20:16

“특별교부세 제도가 행정과 정치에 대한 신뢰를 깎아먹는 데 크게 작용하고 있다. 국회의원들이 특별교부세로 지역에 가서 큰소리치거나 행정자치부 장관이 자의적으로 쓸 수 있는 부분은 없어져야 한다.” 2003년 행정자치부 업무보고 때 노무현 대통령이 특별교부세에 직격탄을 날렸다. 노 대통령은 “특별교부세를 폐지하는 방안까지 포함해 근본적 개선 방안을 강구하라”고 지시했다. 그러나 특별교부세는 지금도 건재하다. 매년 1조원 이상 책정되던 특별교부세는 줄었지만 아직 7000억원대에 이른다.

특별교부세(특별교부금)는 정부 예산에 포함된 것으로 ‘지방교부세’의 하나다. 예상치 못한 특별한 지역 현안 또는 각종 재해가 발생했을 때 정부가 광역·기초자치단체에 긴급하게 지원하는 돈이다. 주무부서는 행정자치부다. 여기에다 행정자치부는 자체적으로 선정한 우수자치단체에 특별교부세를 나눠준다. 지역의 균형 발전이 그 취지다. 그러나 실제론

‘포크배럴’(pork barrel·돼지고기통) 정치에 특별교부세가 활용되고 있다. 포크배럴 정치는 미국 국회의원들이 연방예산을 끌어들여 지역구에 선심 쓰고 표를 얻는 행태를 말한다.

그래픽 크게보기

교부세 액수가 국회의원 ‘성적표’

역대 대통령들에게 특별교부세는 통치자금이었다. 대통령이 지역을 돌면서 주민들과의 간담회에서 나오는 다양한 숙원 사업을 해결할 수 있는 복주머니였고, 정치권과의 매개 고리로 특별교부세를 활용했다. 지역 발전을 미끼로 ‘야당 의원 빼내기’를 할 때도 특별교부세는 유용한 도구였다. 당적을 바꾼 의원들이 특별교부세를 두둑이 챙겼다는 얘기가 파다하다.

노무현 정부에서 이런 사례는 많이 줄었다는 것이 정치권의 일반적 평가지만 행자부의 ‘쌈짓돈’처럼 쓰이는 예는 아직도 많을 것이라고 전문가들은 판단한다. 민선 도지사와 시장이 처음 선출된 1995년 7월 이후 임명된 행정부시장과 부지사는 모두 100여 명. 이 중 행자부 출신이 90명이 넘는다. 행자부 출신이 이 자리를 독식하다시피 한 이유는 지방교부세, 그중에서도 특별교부세를 타내는 데 유리하기 때문이다. 이들의 역할이 친정에 대한 로비라는 건 공공연한 비밀이다.

국회의원들의 지역구 챙기기용으로 여전히 한몫하고 있다. 해마다 가을 정기국회 때는 국회의원 사무실에 지역 민원이 쇄도한다. 자치단체도 국회의원을 앞세우고, 국회의원들은 이 같은 기대에 부응하기 위해 치열하게 로비에 나선다. 특별교부세를 한 푼이라도 더 차지하기 위해서다.

2005~2006년 연속 특별교부세 배정 상위에 올라 있는 전북 군산시를 지역구로 두고 있는 강봉균 의원의 의정보고서를 살펴보자. ‘강봉균 의원이 추진한 예산과 정책’이라는 제목 아래 ▶월명공원 생태통로 개설(2006년 6월, 5억원 특별교부금 확보) ▶군산 지역 송배전선로 지중화 사업:총 사업예산 80억원(2006년 11월 25억원 특별교부금 확보) ▶금강공원 축구전용구장:내흥동 금강공원 내에 50억원을 들여 축구전용구장 건설 추진(2006년 특별교부금 5억원 확보) ▶구암동산 성역화 사업(2005년 특별교부금 10억원 확보) 등이 나열돼 있다.

지역구 국회의원이 자신의 업적을 홍보하는 ‘의정보고서’에 올리는 내용의 십중팔구는 “내가 정부 돈을 따내 마을에 다리를 놨다, 내가 문예회관을 지었다”는 식이다. 강 의원의 사례에서 보듯 자금 출처는 대부분 특별교부세다.

본지 분석 결과 국회 예결위원장을 지낸 강봉균 의원이나 박희태 의원 등 국회나 정부에 영향력이 큰 여야 중진의원들의 지역구가 평균의 두 배 이상씩 특별교부세를 받았다.<그래픽 참조> 행자부를 관할하는 국회 행자위, 기획예산처를 관장하는 국회 운영위 그리고 예결특위 소속 의원의 지역들도 혜택을 누렸다.

특별교부세의 용도는 군 단위 지역이나 서울·광주·울산 등 대도시 지역이나 대부분 건설 공사자금이다. 예컨대 서울 종로구는 지난해 ▶조계사 국제명상센터건립(20억원) ▶북악산 정비(5억원) ▶창성동 도로개설공사(5억원) 등의 명목으로, 도봉구는 ▶문화의거리 조성(10억원) ▶복합복지센터건립(10억원) 등의 명목으로 지원 받았다.

정부, 사용 내역 공개하지 않아

2005년 12월의 정치 쟁점은 사립학교법 개정 문제였다. 정국은 열린우리당과 한나라당이 이 문제를 놓고 팽팽히 대립해 꽁꽁 얼어붙어 있는 듯했다. 당시 심상정(민노당) 의원은 브리핑을 자청해 “각 당이 겉으로는 격렬하게 대치하고 있는 것 같이 보이지만, 언더그라운드에서는 (정부와 여야가) 사이 좋게 특별교부세 나눠먹기 협상을 진행하고 있다”며 “행자부는 민주노동당에도 (교부세를) 좀 떼어줄 테니 용처를 내놓으라 주문하고 있는 상태”라고 폭로했다.

그러면서 심 의원은 다짐했다. “그동안 특별교부세 사용 내역을 보신 분은 단 한 분도 없을 것이다. 저도 보지 못했다. 자료를 내놓으라 하니 정부에서는 내년부터 단계적으로 공개할 수 있도록 하겠다는 답이 왔다. 민주노동당은 특별교부세 내역 공개를 촉구하고, 전면적으로 실체를 밝혀 나가겠다.”

하지만 이후에도 특별교부세의 실체는 밝혀지지 않았다. 정부가 특별교부세 내역 공개를 주저한 까닭이다. 그 사이 수면 아래선 변양균 전 청와대 정책실장이 흥덕사에 10억원을 편법 지원하는 사고가 터졌다.

지역구 의원이 특별교부세를 따내기 위해 노력하는 것을 나쁘게만 볼 것은 아니다. 자기 주머니를 불린 것은 아니기 때문이다.

문제는 특별교부세제 자체에 있다. 한경대 이원희(행정학) 교수는 “특별교부세는 배분 기준이 모호하고, 규모가 크고, 정부가 재량적으로 집행하게 돼 있다는 점에서 원천적 문제를 갖고 있다”고 지적했다. 그는 “일반예산으로 써도 되는 것을 특별교부세로 나눠주는 것은 아직도 통치자금적 성격이 남아 있다는 얘기”라고 설명했다. 지역에 다리를 놓고, 마을회관을 짓는 예산을 ‘특별히 주는 돈’으로 하는 것은 다른 이유가 있다는 얘기다.

그 이유가 뭘까. 현행 제도 아래서 ‘예상치 못한 특별한 지역 현안’이 발생할 경우 정부가 ‘예비비’를 활용하면 된다. 그런데도 특별교부세를 두는 것은 정부가 선심 쓰면서 재량껏 돈을 지출할 수 있기 때문이다. 예비비를 쓰게 되면 나중에 국회의 결산을 받는 과정에서 집행 내역이 밝혀지지만 특별교부세는 내역을 공개할 필요가 없다. 이 교수는 “특별교부금은 그야말로 ‘특별한 장치’ 역할을 하고 있다”며 “특별교부금의 내역을 공개하는 것이 무엇보다 중요하다”고 강조했다.

‘자치단체 길들이기’에 이용 소지

정부가 자치단체 길들이기에 특별교부세를 이용한다는 지적도 있다. 행자부는 ‘정부시책에 협조적인 단체’와 ‘반대하는 단체’를 구분해 차등해서 특별교부금을 지원하겠다는 방침을 세워놓고 있다.

정부가 ‘우수 자치단체’를 선정해 특별교부세를 주는 것에 대해서도 비판이 나오고 있다. 정부는 2년간 무려 316곳을 우수단체로 지정해 특별교부세를 배분했다.
우수단체로 선정해 나눠준 특별교부세는 2005년의 경우 1678억원이나 됐다. 특별교부세 총액의 23%에 해당한다. 그러다가 지난해 534억9000만원(특별교부세 총액의 7%)으로 줄어들었다. 전국 공무원 노조 이지문 전 정책연구원은 “결국 나눠먹기의 전형 아니냐”고 반문했다. 특별교부세가 ‘정부 시상금’으로 둔갑해 있다는 점을 지적한 것이다.

강민석 기자 [mskang@joongang.co.kr]

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2007.10.07 03:20 입력 / 2007.10.07 16:52 수정

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권력 따라 움직인 특별교부세

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http://blog.joins.com/analog85/8581679

등록일 : 2007-10-07 03:03:31

변양균 전 청와대 정책실장은 신정아씨의 교수 임용을 위해 동국대 영배 이사장이 소유한 흥덕사에 예산 10억원을 편법 지원한 혐의를 받고 있다. 10억원은 ‘특별교부세’였다. 권력실세나 정치권의 ‘공동 비자금’으로 인식돼온 돈이다.

중앙SUNDAY는 2005·2006년 시·군·구별 특별교부세의 배정내역을 전국공무원노조를 통해 입수했다. 전국적인 배정 실태가 공개된 것은 처음이다.

지난해 행정자치부에서 가장 많이 이 돈을 타낸 자치단체는 경남 김해시로 나타났다. 김해시에는 최철국(대통합민주신당)·김정권(한나라당) 두 명의 지역구 의원이 있다. 노무현 대통령의 고향이기도 하다.

김해시는 재해가 발생해 지원받은 돈을 제외하고 64억5000만원을 배정받았다. 내역은 시민문화센터 건립(20억원) 노인종합복지관 건립(10억원) 공설운동장 개·보수(20억원) 우수자치단체 선정 상금(9억5000만원) 등이다.

다음은 충남 서천군(54억5000만원), 경남 합천군(47억원), 전북 군산시(44억원), 광주시 북구(38억2000만원), 전북 전주시(37억3000만원), 경남 함양군(35억원) 순이다. 군산시는 강봉균, 전주시는 장영달 의원 등 범여권 중진의 지역구이며, 경남 함양군도 한나라당 중진 이강두 의원의 지역구다. 2005년에는 대통합민주신당 홍재형 의원 지역구인 청주시(55억원), 한나라당 박희태 의원의 지역구인 남해군(44억5000만원) 등이 특별교부세를 많이 타냈다.

행정자치부를 담당하는 국회 행정자치위원회 소속 의원이나, 예산을 주무르는 예결위원 지역구에는 각각 평균 20억4500만원, 19억4100만원이 지원됐다. 이는 전국 234개 자치단체의 평균(14억원)보다 훨씬 많은 액수다.

한편 전국공무원노조가 입수한 행정자치부의 ‘2007년도 특별교부세 운영계획’에는 “정부추진 주요 시책에 대한 협조·비협조 단체를 구분, 교부 시 증·감액 반영”이라는 대목이 들어 있다. 이에 대해 행정자치부 교부세팀 관계자는 “허성관 장관 시절(2005년 초) 공무원 불법 노조결성 지역을 돕지 않겠다는 취지로 만든 방침으로, 올해는 실제로 적용되지 않았다”고 주장했다

강민석 기자 [mskang@joongang.co.kr]

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2007.10.07 03:03 입력 / 2007.10.07 14:30 수정

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